這為開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革指明了方向,。2017年以來(lái),，山西3000多個(gè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間縮短一半以上，企業(yè)辦理手續(xù)減少80%,，社會(huì)投資活力明顯增強(qiáng),。
用信用約束取代部門審批
“施工難免會(huì)影響門前綠化帶，企業(yè)要到園林局窗口層層請(qǐng)示和審批,，常常因?yàn)橐豢脴涠伦≌麄�(gè)門,。”晉中惠騰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人曹玉峰說(shuō),，過(guò)去他的工作就是跑證,，從拿地到項(xiàng)目開工，光辦手續(xù)就要兩年時(shí)間,�,！�
2017年下半年，山西主動(dòng)向“審批長(zhǎng)征圖”開刀,，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,，率先在省內(nèi)10個(gè)開發(fā)區(qū)和晉中市落地，隨后逐步在全省推開,。
通過(guò)改革,，過(guò)去由政府審批的14個(gè)事項(xiàng)改為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，政府部門在供地前完成,；還有8個(gè)事項(xiàng)列為企業(yè)承諾事項(xiàng),，把事先審查的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槠髽I(yè)承諾的標(biāo)準(zhǔn)、政府驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn),，省去了企業(yè)開工前編制報(bào)告的環(huán)節(jié),。
同時(shí)，山西打造在線審批監(jiān)管平臺(tái),，配套建設(shè)承諾制改革守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,，將企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)全部納入信用監(jiān)管體系,。
從簽訂投資協(xié)議到正式投產(chǎn),，山西立訊精密工業(yè)有限公司只用了42天；從簽約到開工,，山西智慧科技城項(xiàng)目用了37天,；從拿地到拿到《建筑工程施工許可承諾書》，晉中博通工業(yè)科技有限公司只用了1個(gè)月……
記者了解，兩年多來(lái),，山西承諾制試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)3000多個(gè),，企業(yè)需要辦理的事項(xiàng)從30項(xiàng)減少為最多8項(xiàng)，縮減約80%,，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工時(shí)間平均縮短一半以上,，大大激發(fā)社會(huì)投資活力。
用“辛苦指數(shù)”換來(lái)“發(fā)展指數(shù)”
過(guò)去,，企業(yè)拿到土地還無(wú)法直接開工,。地里的苗木、地下的管網(wǎng)設(shè)施,、壓覆礦產(chǎn)資源等事項(xiàng)都需要企業(yè)一一辦理,，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢。如今,，政府在供地前就全部處理好了,。
山西金科產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉興春說(shuō)，現(xiàn)在政府幫助辦理,，僅文物勘察一項(xiàng)就節(jié)省了500萬(wàn)元,。
2018年至2019年，晉中市本級(jí)財(cái)政用于政府服務(wù)的資金預(yù)算達(dá)6000萬(wàn)元,�,！白钪饕菫槠髽I(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本，僅取水許可一項(xiàng)就能省出90天時(shí)間,�,！睍x中市發(fā)改委主任張曉平說(shuō)。
隨著權(quán)力“瘦身”,，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn),，由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,。
在承諾制改革牽引下,，山西在全國(guó)率先取消施工圖審查，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制,；一般性工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收辦理的時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日,；1162個(gè)省級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)到了86%,。
統(tǒng)計(jì)顯示,，承諾制改革前一年，山西省固定資產(chǎn)投資增速僅為0.8%,。改革實(shí)施后,，2017年、2018年山西固定資產(chǎn)投資增速保持在6%左右。今年以來(lái),，山西固定資產(chǎn)投資增速始終高于全國(guó),，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
用立法保障掃除改革障礙
山西推行的承諾制改革是在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下進(jìn)行的優(yōu)化調(diào)整,，由于項(xiàng)目報(bào)建涉及的30項(xiàng)審批都有法律法規(guī)作為依據(jù),，改革推進(jìn)過(guò)程中，不少干部擔(dān)心工作失誤被問(wèn)責(zé),，不敢放手實(shí)施,。
今年5月30日，山西省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》,。規(guī)定明確,，在推進(jìn)承諾制過(guò)程中，出現(xiàn)工作失誤,，但符合“國(guó)家和省確定的改革方向,；決策程序合法；勤勉盡責(zé)且未牟取私利,；及時(shí)校正工作失誤,，主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”條件的,，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià),，免除相關(guān)責(zé)任。
“這既符合法治精神,，又掃清了改革障礙,。”山西省人大常委會(huì)法工委副主任張鈞說(shuō),，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，有效激發(fā)了改革活力。