江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：
《全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。
2022年11月22日
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全省深化“放管服”改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕37號）精神和葉建春省長在全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話要求，推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，深化“放管服”改革,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，爭當全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份,，持續(xù)打響“江西辦事不用求人,、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效,、江西辦事暖心爽心”的營商環(huán)境品牌,，現(xiàn)制定如下分工方案。
一,、任務(wù)分工
�,。ㄒ唬┻M一步簡政放權(quán)，不斷激發(fā)市場主體活力,。
1．按照國家公布的行政許可實施規(guī)范,，對清單內(nèi)事項進行顆粒化梳理,，規(guī)范具體要素,，于2023年底前向社會公布。對地方層面設(shè)定的行政許可事項,，逐項制定實施規(guī)范,，細化具體要素。依法依規(guī)實施行政許可,，清單之外一律不得違法實施行政許可,。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
2．深入推進跨部門“一照通辦”改革,，2023年再推動10項許可事項納入“一照通辦”改革范圍。探索整合共享企業(yè)開辦實名驗證信息,、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息,，進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶,。大力推動企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序,。（省市場監(jiān)管局牽頭,，省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局,、人行南昌中心支行等有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
3．持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，2023年底前建設(shè)全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗受理”系統(tǒng),，實施不動產(chǎn)登記,、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”,，推進高頻登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,。（省自然資源廳牽頭，省財政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、人行南昌中心支行、省稅務(wù)局等有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
4．嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求,，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度,，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道,。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭,，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
5．探索推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)時,，一并向用地單位交付各類評估結(jié)果和普查意見清單,。按照同一標的物只測一次原則，統(tǒng)一相關(guān)測繪測量技術(shù)標準,，分階段整合相關(guān)測繪測量事項,，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”,。對水電氣等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可,、綠化許可、涉路施工許可等行政審批,，實行線上并聯(lián)辦理,。開展聯(lián)合驗收“一口受理”，牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時開展聯(lián)合驗收,；在工程建設(shè)項目整體達到安全使用條件且履行了法定義務(wù)的前提下,，對已滿足使用功能的部分單位工程開展單獨竣工驗收。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省自然資源廳、省交通運輸廳,、省人防辦,、國網(wǎng)江西省電力公司等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
6．持續(xù)清理招投標領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè),、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制,，暢通招標投標異議、投訴渠道,，嚴厲打擊圍標串標,、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為，切實維護公平競爭市場秩序,。（省發(fā)展改革委,、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭,，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
7．落實外資企業(yè)準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策,，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,。完善問題受理、協(xié)同辦理,、結(jié)果反饋等流程,，有效解決外資企業(yè)面臨的實際困難和問題。（省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委,、省貿(mào)促會等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
�,。ǘ┻M一步精準規(guī)范,，不斷增強監(jiān)管有效執(zhí)行力。
8．大力推進信用監(jiān)管,，科學(xué)構(gòu)建企業(yè)信用風險分類指標體系,，綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、人工智能等現(xiàn)代科技手段,，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用分級分類監(jiān)管結(jié)合,，提升監(jiān)管精準性和有效性,。（省市場監(jiān)管局牽頭,，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
9．深入推進跨部門綜合監(jiān)管,，對涉及多個部門,、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項,，加快建立健全職責清晰,、規(guī)則統(tǒng)一、信息互通,、協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管制度,，切實增強監(jiān)管合力，提高政府監(jiān)管效能,。（省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
10．針對企業(yè)和群眾反映強烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域,，進一步加大執(zhí)法力度,，嚴厲打擊商標侵權(quán)、假冒專利等違法行為,，持續(xù)營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境,。（省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
11．進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作,，推動各地,、各部門分別制定本地區(qū)本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準，盡快建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制,，規(guī)范行政執(zhí)法,，避免執(zhí)法畸輕畸重。（省司法廳牽頭,，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
12．開展包容審慎監(jiān)管，規(guī)范輕微違法行為免罰制度,，在生態(tài)環(huán)境,、交通管理、交通運輸,、城市管理等更多領(lǐng)域?qū)嵭小笆走`不罰”或“輕微不罰”,。積極推廣“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾,。（省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
13．清理調(diào)整一批違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，進一步規(guī)范罰款設(shè)定和實施,。深入開展制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭執(zhí)法專項行動，進一步健全公平競爭審查制度,。在交通物流,、水電氣暖、金融,、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域,，集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動,，切實減輕市場主體負擔。（省司法廳,、省市場監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳,、省交通運輸廳、江西銀保監(jiān)局,、省民政廳,、省政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
�,。ㄈ┻M一步拓展提升政務(wù)服務(wù),，不斷釋放為企業(yè)群眾服務(wù)潛力。
14．不斷優(yōu)化提升“贛服通”功能,，持續(xù)深化“贛服通”前端受理,、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務(wù)服務(wù)辦理新模式，在確保安全的前提下實現(xiàn)行政審批事項全部線上審批,。深入推進“一網(wǎng),、一門、一窗,、一次”改革,，提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推行線上線下“一事通辦”主題集成服務(wù)改革新模式,。2022年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦,、涉企不動產(chǎn)登記、員工錄用,、企業(yè)簡易注銷等13個事項“一事通辦”,。2023年底前，省級層面再推動15個全省通辦的高頻“一件事”，各地高頻“一件事”再推出不少于40項,。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭,，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
15．提升“惠企通”平臺功效,，進一步優(yōu)化政策兌現(xiàn)服務(wù)流程,，健全部門協(xié)作機制，提高政策宣傳的知曉率,、政策兌現(xiàn)的完整率,、政策落地的滿意率。除有特殊要求的資金外,，按照免申即享,、即申即享和承諾兌現(xiàn)三種方式，符合要求的惠企獎補資金原則上應(yīng)依托“惠企通”平臺,，通過惠企資金兌現(xiàn)“直通車”辦理,。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，進一步完善退稅提醒服務(wù),，促進留抵退稅政策在線直達快享,。（省政務(wù)服務(wù)辦、省稅務(wù)局牽頭,，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
16．持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“異地通辦”改革，推進更多與企業(yè)發(fā)展,、群眾生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”,，統(tǒng)一服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提高服務(wù)效能，讓企業(yè)群眾異地辦事越來越便捷,。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭,，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
17．全面推動數(shù)據(jù)共享,，強化省直單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口升級改造資金保障,，不斷完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺支撐能力,，促進更多政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序共享,、合理有效利用，真正實現(xiàn)系統(tǒng)通,、數(shù)據(jù)通,、業(yè)務(wù)通、應(yīng)用通。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭,，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
18．依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的電子證照庫,，明確各類電子證照信息標準,，并與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認,，有序拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入,、納稅、金融,、招投標等領(lǐng)域的應(yīng)用,，為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營提供便利。（省政務(wù)服務(wù)辦,、省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
19．依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺,，為企業(yè)提供本企業(yè)進出口貨物全流程查詢服務(wù),，加強部門間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，推行進出口貨物“提前申報”“兩步申報”措施,，在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”,。（省商務(wù)廳、南昌海關(guān)牽頭,，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
20．加快開展“互聯(lián)網(wǎng)+考試服務(wù)”，實行考試信息主動推送,，進一步提升考試成績查詢和證書申領(lǐng)便利度,。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭,，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
（四）進一步貫徹“六穩(wěn)”“六�,！�,，不斷提高政策落地操作力。
21．延長允許貨車在城市道路上通行的時間,，放寬通行噸位限制,，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍,、延長通行時間,，進一步便利貨車在城市道路通行。（省公安廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
22．依托推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制,，加強部門協(xié)同，高效保障重要項目盡快落地,，更好發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用,。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
23．開展新能源汽車下鄉(xiāng),，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進汽車消費轉(zhuǎn)型升級,。鼓勵支持開展綠色智能家電以舊換新活動和推進綠色智能家電下鄉(xiāng),，促進綠色智能家電消費。（省財政廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
24．將符合條件的困難群眾及時納入社會救助范圍,，優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序，切實兜住,、兜準,、兜好困難群眾基本生活底線。深入推進線上申領(lǐng)失業(yè)保險待遇,，簡化申領(lǐng)手續(xù),、優(yōu)化申領(lǐng)服務(wù)。（省民政廳,、省人力資源社會保障廳,、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭,，省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
25．加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度，持續(xù)組織開展線上線下校園招聘活動,，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動,。深入推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，擴大補貼對象范圍,，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè),。嚴肅查處新冠肺炎康復(fù)者就業(yè)歧視問題，切實維護勞動者平等就業(yè)權(quán)益,。（省人力資源社會保障廳,、省教育廳,、省財政廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
26．保障好糧食安全穩(wěn)定供應(yīng),，圍繞保飲水保秋糧抓實抗旱減災(zāi)工作,。強化農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)保障，精準發(fā)放農(nóng)資補貼,，保護種糧積極性,。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，防范生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)大的波動,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省水利廳、省應(yīng)急廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省商務(wù)廳等省直有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
27．保障能源穩(wěn)定供應(yīng),，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，嚴格落實煤炭穩(wěn)價保供責任,，科學(xué)做好電力調(diào)度,。推進物流保通保暢，保障重點物資水路運輸,，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)定市場預(yù)期,。（省交通運輸廳,、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省商務(wù)廳、國網(wǎng)江西省電力公司等有關(guān)部門和各市,、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
二,、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門要高度重視，主要負責同志親自部署,、親自推動,，分管負責同志具體抓、抓具體,。省政務(wù)服務(wù)辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強化督促落實,，定期通報改革推進情況。省營商辦要將相關(guān)改革內(nèi)容納入營商環(huán)境考核,，更好實現(xiàn)以評促改,、以評促優(yōu)、以評促建,。
�,。ǘ⿵娀熑螕敗８鞯�,、各部門要按照任務(wù)分工要求,，細化分解任務(wù)，落實工作責任,，確保改革有序推進,。要牢固樹立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”“人人都是服務(wù)員,、行行都是服務(wù)業(yè),、環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈”的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風,。常態(tài)化開展“服務(wù)怎樣我體驗,、發(fā)現(xiàn)問題我整改”活動，提升工作質(zhì)量和水平,。
�,。ㄈ﹪栏穸酱賳栘煛８鞯�,、各部門要進一步拓寬營商環(huán)境監(jiān)督渠道,，充分發(fā)揮“兩代表一委員”和“五型”政府建設(shè)監(jiān)督員、營商環(huán)境社會監(jiān)督員作用,。增強暗訪督查,、媒體曝光等綜合監(jiān)督效應(yīng)，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,，堅決懲治破壞營商環(huán)境的腐敗行為和不正之風,。堅持“督幫一體”，積極指導(dǎo)解決各地,、各部門反映的具體困難,。